A China não atingiu várias metas-chave de seu plano de dez anos para se tornar autossuficiente em tecnologia e acabou fomentando uma competição industrial prejudicial.
Isso agravou as tensões comerciais globais, segundo um relatório divulgado nesta semana pela Câmara de Comércio da União Europeia na China.
Quando o governo chinês lançou o plano “Made in China 2025”, em 2015, ele foi duramente criticado internacionalmente por favorecer empresas chinesas em detrimento de concorrentes estrangeiras.
Um contêiner de carga da China Shipping empilhado no Porto de Long Beach, em Long Beach, Califórnia, em 10 de abril de 2025.
Patrick T. Fallon | Afp | Getty Images (Reprodução CNBC Internacional)
PEQUIM — A China não atingiu várias metas-chave de seu plano de dez anos para se tornar autossuficiente em tecnologia e acabou fomentando uma competição industrial prejudicial, o que agravou as tensões comerciais globais, segundo um relatório divulgado nesta semana pela Câmara de Comércio da União Europeia na China.
Quando o governo chinês lançou o plano “Made in China 2025”, em 2015, ele foi duramente criticado internacionalmente por favorecer empresas chinesas em detrimento de concorrentes estrangeiras. O país acabou minimizando a iniciativa nos anos seguintes, mas voltou a investir pesadamente no desenvolvimento tecnológico interno após as restrições impostas pelos Estados Unidos nos últimos anos.
Desde o lançamento do plano, a China superou suas metas em relação à dominância no setor automotivo, mas ainda não alcançou os objetivos traçados para os setores aeroespacial, de robôs de alta tecnologia e para a taxa de crescimento do valor agregado da manufatura, segundo a Câmara, com base em pesquisas e discussões com seus associados.
Dos dez setores estratégicos apontados no relatório, a China alcançou domínio tecnológico apenas em construção naval, trens de alta velocidade e carros elétricos.
As metas chinesas são geralmente vistas mais como diretrizes do que como números a serem atingidos em uma data específica. O “Made in China 2025” define os primeiros dez anos de uma estratégia de longo prazo para transformar o país em uma potência global da manufatura.
A Câmara destacou que o avião de fabricação chinesa C919 ainda depende fortemente de peças vindas dos Estados Unidos e da Europa. Embora os níveis de automação industrial tenham “aumentado substancialmente”, esse avanço se deve, em grande parte, à tecnologia estrangeira.
Além disso, a taxa de crescimento do valor agregado da manufatura foi de 6,1% em 2024, abaixo dos 7% registrados em 2015 e ainda distante da meta de 11%.
“Todos deveriam se considerar com sorte por a China não ter alcançado sua meta de crescimento da manufatura”, disse Jens Eskelund, presidente da Câmara da União Europeia na China, a jornalistas na terça-feira. Isso porque o contrário teria aumentado a pressão sobre concorrentes globais. “Eles não cumpriram a própria meta, mas, na verdade, acho que se saíram surpreendentemente bem.”
Mesmo em um ritmo mais lento, a China se transformou ao longo da última década e hoje representa 29% do valor agregado global da manufatura, praticamente o mesmo que Estados Unidos e Europa somados, segundo Eskelund. “Antes de 2015, em muitas categorias, a China nem era uma concorrente direta da Europa e dos Estados Unidos.”
Nos últimos anos, os EUA têm adotado medidas para restringir o acesso da China a tecnologias avançadas e incentivado empresas de manufatura de ponta a instalarem fábricas em solo americano.
Nesta semana, o governo norte-americano passou a exigir licenças de exportação para os chips de inteligência artificial H20 da Nvidia e MI308 da AMD, e seus equivalentes, destinados à China.
Antes disso, a Nvidia anunciou que sofreria um impacto de aproximadamente US$ 5,5 bilhões por conta das novas exigências. O CEO da fabricante de chips, Jensen Huang, se reuniu com o vice-primeiro-ministro chinês, He Lifeng, em Pequim, na quinta-feira, segundo a mídia estatal chinesa.
As restrições dos EUA “nos empurraram a fabricar coisas que antes jamais pensaríamos que precisaríamos comprar”, afirmou Lionel M. Ni, presidente fundador do campus da Universidade de Ciência e Tecnologia de Hong Kong em Guangzhou. A declaração foi feita a jornalistas na quarta-feira, em mandarim, e traduzida pela CNBC.
Segundo Ni, os produtos que exigem desenvolvimento interno incluem chips e equipamentos. Quando não há substitutos imediatos para os itens restritos, a universidade opta por comprar a segunda melhor opção disponível.
Além dos planos temáticos, a China estabelece prioridades nacionais de desenvolvimento a cada cinco anos. O atual 14º Plano Quinquenal, que termina em dezembro, enfatiza o apoio à economia digital. O próximo, o 15º, está previsto para ser lançado no ano que vem.
China em ritmo de recuperação
Ainda não está claro até que ponto a China poderá se tornar autossuficiente em sistemas tecnológicos-chave no curto prazo. Mas as empresas locais avançaram rapidamente.
A gigante chinesa de telecomunicações Huawei lançou no fim de 2023 um smartphone que, segundo relatos, traz um chip avançado capaz de operar com velocidades 5G. A empresa está em uma lista de restrições dos EUA desde 2019 e lançou, no ano passado, seu próprio sistema operacional, supostamente independente do Android, do Google.
“Os controles ocidentais de exportação de chips tiveram algum sucesso ao atrasar brevemente o desenvolvimento chinês em semicondutores — ainda que a um custo para os EUA e seus aliados”, afirmaram analistas do Centro de Estudos Estratégicos e Internacionais (CSIS), um think tank com sede em Washington, em um relatório desta semana. No entanto, destacaram que a China apenas redobrou seus esforços, “potencialmente desestabilizando o ecossistema norte-americano de semicondutores”.
Como exemplo, o CSIS citou que o smartphone mais recente da Huawei, da linha Pura 70, utiliza 33 componentes fabricados na China e apenas cinco vindos do exterior.
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A Huawei registrou um aumento de 22% na receita em 2024, o crescimento mais rápido desde 2016, impulsionada pela recuperação do setor de produtos para consumidores. A empresa destinou 20,8% da receita para pesquisa e desenvolvimento no ano passado, bem acima da meta anual de mais de 10%.
No geral, os fabricantes chineses alcançaram a meta nacional de investir 1,68% da receita operacional em pesquisa e desenvolvimento, segundo o relatório da Câmara Europeia.
“A Europa precisa fazer uma autocrítica”, disse Eskelund, referindo-se ao alto investimento da Huawei em P&D. “As empresas europeias estão fazendo o necessário para se manterem na vanguarda da tecnologia?”
A fabricante holandesa de equipamentos para semicondutores ASML destinou 15,2% das vendas líquidas para P&D em 2024, enquanto a Nvidia investiu 14,2%.
Excesso de capacidade e preocupações com segurança
No entanto, altos investimentos não significam necessariamente eficiência.
A corrida pelos carros elétricos, por exemplo, provocou uma guerra de preços, com muitas montadoras operando no vermelho para superarem os concorrentes. Esse fenômeno é conhecido na China como neijuan, ou “involução”.
“Também precisamos reconhecer que o sucesso [da China] não veio sem problemas”, afirmou Eskelund. “Estamos vendo, em muitos setores, que isso não se traduziu em um ambiente de negócios saudável.”
Ele acrescentou que a tentativa de cumprir as metas do “Made in China 2025” contribuiu para a involução. Destacou ainda que os esforços da China para subir na cadeia de valor da manufatura — saindo de enfeites natalinos para equipamentos de ponta, aumentaram as preocupações globais com riscos de segurança.
No relatório anual do governo, apresentado em março, o primeiro-ministro chinês, Li Qiang, pediu ações para conter a involução, reforçando a diretriz já mencionada em uma reunião de alto nível do Politburo, em julho do ano passado. O Politburo é o segundo escalão mais importante do Partido Comunista Chinês.
Essa competição feroz se soma ao impacto do crescimento econômico já desacelerado. Das 2.825 empresas listadas nas bolsas da China continental, 20% reportaram prejuízo pela primeira vez em 2024, segundo uma análise da CNBC com base em dados da Wind Information. Incluindo as que tiveram prejuízo mais um ano, a fatia sobe para quase 48%.
Em março, a China destacou que sua prioridade para o ano será estimular o consumo, após anos de foco na manufatura. Desde o início de 2024, as vendas no varejo têm crescido menos que a produção industrial, segundo dados oficiais da Wind Information.
Segundo Eskelund, os formuladores de políticas também buscam formas de “alinhar melhor a produção industrial com a capacidade de absorção do mercado doméstico”. Para ele, os esforços para estimular o consumo pouco adiantam se a produção cresce ainda mais rápido.
Questionado sobre políticas para enfrentar o excesso de capacidade na manufatura, Eskelund respondeu: “Estamos também ansiosos por respostas.”
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