Quando o presidente russo Vladimir Putin viajar para se encontrar com o presidente americano Donald Trump no Alasca, na sexta-feira, para conversas sobre o fim da guerra na Ucrânia, será uma das cúpulas mais importantes do ano, e há muito em jogo.
O veterano estadista Putin provavelmente tentará extrair o máximo de concessões e benefícios possíveis para a Rússia em troca de um cessar-fogo cobiçado por Trump.
Seguidores próximos a Moscou dizem que a Rússia não está buscando acabar com a guerra ainda, dada sua posição vantajosa no campo de batalha na Ucrânia, onde suas forças ocupam faixas de território no sul e no leste.
Trump minimizou as expectativas para a cúpula, descrevendo-a como um exercício de escuta antes de potenciais novas negociações. No entanto, também ameaçou com “consequências muito severas” se Putin não concordar com um cessar-fogo. É um alerta que Trump já propôs antes, mas ainda assim resistiu a aplicar novas sanções.
A Ucrânia e seus aliados europeus, não convidados para a cúpula, alertaram Trump, esta semana, que Putin está blefando sobre querer a paz. Kiev chegou a afirmar que a Rússia se prepara para novas ofensivas, embora Moscou não tenha comentado essa afirmação.
As negociações, no entanto, podem ser um momento decisivo para as partes interessadas na guerra na Ucrânia, que já dura três anos e meio, bem como um catalisador para mudanças geopolíticas.
A CNBC analisa cinco principais fatores em jogo nas negociações de sexta-feira:
Cessar-fogo
O objetivo central de Trump, na sexta-feira, é pressionar Putin a um cessar-fogo, mas a forma que isso pode assumir, quais promessas podem ser feitas e quais “linhas vermelhas” terão de ser cruzadas — particularmente concessões territoriais e garantias de segurança — para chegar a um acordo serão fundamentais.
“Acabar com a guerra entre Rússia e Ucrânia continua sendo um dos principais objetivos da política externa do presidente Trump, e as conversas de sexta-feira, em Anchorage, com Putin aumentaram as expectativas de um grande avanço diplomático”, disse Helima Croft, chefe de Estratégia Global de Commodities e Pesquisa MENA na RBC Capital Markets, na quarta-feira.
“Os supostos pontos de discussão do acordo são amplamente semelhantes ao que foi anteriormente apresentado; em troca da interrupção de sua ofensiva militar, a Rússia aparentemente busca manter a Crimeia e toda a região oriental de Donbass, na Ucrânia, bem como garantir o fim definitivo das ambições de Kiev na OTAN”, disse ela, em comentários por e-mail.
Integridade territorial da Ucrânia
A Ucrânia e a Europa opõem-se veementemente às concessões territoriais “maximalistas” que a Rússia poderia buscar em troca de concordar com um cessar-fogo.
Trump semeou confusão e preocupação ao vacilar sobre a questão espinhosa na última semana, falando sobre uma potencial “troca de terras” pela Ucrânia, ao mesmo tempo em que prometeu recuperar o máximo de território possível.
Líderes ucranianos e europeus pediram, na quarta-feira, a Trump que não concordasse com nenhuma exigência de Putin sobre paz territorial, após uma cúpula virtual de emergência.
Por sua vez, o presidente Volodymyr Zelenskyy afirmou que a integridade territorial da Ucrânia está consagrada em sua Constituição. Quaisquer alterações a essa Constituição teriam de ser aprovadas por referendo, que também teria de ser autorizado pelo parlamento ucraniano, tornando o processo potencialmente delicado.
Há outra opção: que a Ucrânia aceite o controle russo de fato das quatro regiões que ocupa, em vez de um reconhecimento pela lei (legal e oficial). Mas, novamente, como uma paz “justa e duradoura” poderia ser mantida na Ucrânia, e quem a policiaria, provavelmente seria um ponto de discórdia.
A segurança da Europa
O destino da integridade territorial da Ucrânia não afeta apenas o país, mas o resto da Europa, afirmam líderes regionais. Eles argumentam que dar a Putin uma fatia do território de seu vizinho efetivamente redesenha as fronteiras da Europa.
A Ucrânia aspira à adesão à União Europeia (assim como à OTAN, embora isso seja visto como uma ambição exagerada) e tanto Kiev quanto a UE argumentam que, se a Rússia receber uma fatia do território ucraniano, reagrupará suas forças e usará o território como plataforma de lançamento para uma futura invasão em massa da Ucrânia. Isso poderia significar que a Europa terá uma guerra em suas fronteiras.
Líderes da UE querem se envolver em qualquer acordo de cessar-fogo e se ofereceram para supervisionar a manutenção da paz. A Rússia rejeitou a ideia, e o eurocético Trump pode não ter as preocupações da região em mente na sexta-feira.
“O que os europeus estão tentando enquadrar como pré-condições não negociáveis para um acordo com a Rússia (um cessar-fogo, uma missão de monitoramento, garantias de segurança ‘rígidas’) pode alcançá-los após a cúpula EUA-Rússia”, disse Carsten Nickel, vice-diretor de Pesquisa da Teneo, em nota na quarta-feira.
“Independentemente do resultado, Trump poderia desafiar os europeus a fornecer muito mais das capacidades militares e do financiamento necessários posteriormente. Isso criaria compensações difíceis nas relações transatlânticas”, disse ele.
Economia da Rússia
Embora Putin pareça entrar nas negociações em uma posição de força e não de fraqueza, ele poderia, sem dúvida, procurar uma saída da guerra que prejudicou a economia da Rússia, que enfrenta crescimento lento, escassez de mão de obra e inflação galopante, que até mesmo Putin descreveu como “alarmante”.
″[Putin] parte de uma posição relativamente forte no campo de batalha. Eles estão avançando”, disse Richard Portes, chefe da faculdade de economia da London Business School, à CNBC.
“Por outro lado, do ponto de vista econômico, ele parte de uma posição fraca. A economia russa não está em muito boa forma. Eles estão com um déficit fiscal significativo, em parte porque as receitas do petróleo caíram substancialmente, e o petróleo e o gás [estão] em queda por causa do preço do petróleo. E… esta é uma economia fraca”, disse Portes ao programa “Europe Early Edition” da CNBC, na segunda-feira.
Impacto geopolítico
Após três anos e meio de guerra, há um desejo de que os combates na Ucrânia cheguem ao fim. Estima-se que centenas de milhares de vidas foram perdidas, enquanto milhões de ucranianos foram deslocados. A economia global e as cadeias de suprimentos também foram redesenhadas como resultado do conflito.
A Rússia, por sua vez, contornou as sanções internacionais com razoável eficácia e tem compradores de seu petróleo que financiam sua máquina de guerra, com países como China e Índia se recusando a isolar seu aliado. Assim, uma das perguntas-chave na sexta-feira será: Putin está disposto a colaborar no que diz respeito ao fim da guerra, e até que ponto ele precisa fazer isso?
“Do ponto de vista de Putin, a tarefa é bastante prosaica: simplesmente sentar e esperar pelo resultado desejado. Putin se vê como uma figura histórica e de ‘longo poder’, em contraste com o ‘curto poder’ das figuras políticas ocidentais efêmeras”, comentou Alexander Baunov, pesquisador sênior do Carnegie Russia Eurasia Center, na quinta-feira.
A posição de Putin, na véspera da reunião, parece mais vantajosa, concluiu Baunov: “Ao concordar em realizar uma reunião individual com Putin antes de qualquer cessar-fogo, Trump está correndo um risco maior do que Putin”, disse ele.
Na diplomacia, o agressor não tem nada a perder. Ao se oferecer para baixar a temperatura sem ter sofrido uma derrota militar, esse mesmo agressor começa a parecer um pacificador.
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